湖南法治報訊（通訊員 董明坤）
破產審判是人民法院審判工作的重要組成部分，也是優化市場化法治化營商環境的重要環節。近年來，臨澧法院全面貫徹新發展理念，持續創新破產審判工作機制，提升破產審判工作水平，協同推進破產清算和破產重整，助力營造進退有序市場競爭環境，為挽救危困企業、清出“僵尸”企業、防范化解重大風險、服務地方經濟社會高質量發展作出了積極貢獻。
企業破產處置是一項系統工程，其中涉及民生保障、社會穩定、金融風險、稅收申報、產權瑕疵、資產處置、職工安置、信用修復、變更注銷、費用保障等一系列重點難點問題，光靠法院一家的力量難以完成。臨澧法院將破產審判工作置于服務經濟社會高質量發展與供給側結構性改革的核心環節，充分發揮企業破產處置府院聯動機制的作用，創新性推出“五化”工作法，助推破產審判工作取得積極成效，通過提供精細化司法服務，有效維護了市場秩序，促進了資源優化配置，保障了經濟社會穩定。
一是機制運行實體化。根據省里相關文件規定，企業破產處置府院協調機制辦公室設在省高級人民法院和省發展改革委，但在實際操作中，尤其是在區縣一級，由發改部門為主牽頭的府院聯動機制存在權威性、專業性不夠、職責分工不明確等問題，一定程度上制約了企業破產處置工作的順利開展。臨澧法院堅持問題導向，在破產辦案實踐中總結工作經驗、理順工作機制，通過向縣委請示匯報、與政府溝通聯動，構建起由黨委政法委牽頭、縣優化辦協同配合的“企業破產府院聯動協調辦公室”，提供專門的辦公場地、人員和工作經費，從法院、財政局、住保中心各抽調一名業務骨干集中辦公，由原縣委政法委常務副書記擔任府院聯動協調辦公室主任，歸口調度政府職能部門協調處理破產審判中的相關事項。該機構的設立，確保了府院協調機制運行通暢、協調及時、效果明顯。
二是資產處置市場化。市場主體的“急難愁盼”在哪里，人民法院的審判工作就跟進到哪里。在企業破產工作中，資產處置是一個重要環節。臨澧法院細化破產重整程序規則，加強對陷入困境但具有經營價值企業的保護和救治，加強庭外重組、預重整與破產重整制度的有效銜接，通過盤活企業優質資產、引進投資主體等手段，提高重整成功率，助力企業紓困解難。針對湖南安福氣門有限公司破產受理前企業已停工停產、數百職工面臨失業的境況，臨澧法院通過府院協調機制構建“租賃經營+司法重整+金融支持”的三維拯救模式，通過政府部門招商引資引進有實力的企業先行租賃破產企業生產設備恢復生產，相關職能部門提供“保姆式”服務，竭盡全力幫助解決生產經營中面臨的各種困難，使數百職工得以重新上崗，推動企業脫困重生。在湖南炳屹建筑集團有限公司破產重整計劃難以推進的現實困境下，通過府院聯動機制多次協調，最終促成債務人與第三方公司簽訂資產置換協議，將其無力開發的閑置土地置換給具備資金和專業優勢的第三方公司開發，由第三方公司向炳屹公司提供等值的已建成商品房和車庫、車位用于清償債務，上述舉措有效打破了重整計劃的執行僵局。臨澧法院在破產工作中堅持“一案一策”的思路，通過選用最佳復工路徑，有序開展資產清理、債權登記、解封解抵等工作，全力壓縮復工時限。此外，督促管理人加強重整計劃執行情況監管，創新引進專業機構代管、代建項目，防止因管理不善導致項目工程“二次爛尾”。
三是矛盾化解法治化。破產案件往往矛盾錯綜復雜，有的案件中既有債權人與債務人之間的矛盾，又有債權人之間的矛盾、債務人股東之間的矛盾等等，稍有不慎就會激化矛盾，釀成涉穩事件。為此，臨澧法院主要從以下幾個方面著手：一是提升破產案件辦理質量，從源頭上減少涉訴信訪案件的發生。精心挑選民事審判經驗豐富、業務能力精湛、綜合素質過硬的資深法官組建專業的破產審判團隊，歸口辦理企業破產案件及企業破產中的衍生訴訟案件，實現破產案件審理專業化、規范化與集中化。二是堅持司法公開。充分利用全國企業破產重整案件信息網、法官工作平臺、管理人工作平臺，及時、準確地錄入在辦案件的相關信息，為社會各界提供便捷查詢服務，接受債權人及社會各界的監督，杜絕“暗箱”操作。三是依法接訪處訪。堅持以人民為中心，認真接待每一位信訪當事人，對信訪人反映的問題，做到耐心傾聽、認真調查、及時答復，對合法合理的訴求解決落實到位，對無理訴求釋法析理、做好思想疏導工作，對因重大疾病、生活陷入困境的信訪人提請相關部門給予困難救助，體現人文關懷。某投資公司集資參與人以不應參與破產為由，多次集訪縣委、縣政府，并采取在網絡媒體上多輪次投訴舉報的方式施加壓力，要求中止某房地產公司破產案件的辦理。為了化解矛盾糾紛，縣委、縣政府及法院領導先后多次接待該投資公司集資參與人代表，與他們面對面溝通對話解釋答復，對他們的合理訴求予以采納，對不合理的訴求明確答復不予支持，始終做到了運用法治思維、法治方式和法治手段處理矛盾糾紛，不因基于維穩需要而做無原則的妥協和讓步。
四是工作調度經常化。對于在辦的重大涉穩破產案件，在按程序依法推進的過程中，除院長日常督促調度外，縣委縣政府主要領導分別以專題會議的形式先后多次聽取破產案件辦理情況匯報，在府院協調機制的推動下，縣委、縣政府相關分管領導經常性進行工作調度，調度會議由分管縣級領導召集，府院聯動協調辦公室具體承辦，各成員單位及破產管理人參與，原則上每個月召開1次，根據工作需要也可臨時組織召開，主要聽取企業破產處置特定情況報告，研究解決特定領域問題，對經研究事項達成共識的事項，以府院協調聯席會議和政府專題會議會議紀要的方式予以明確，并要求抓好落實。在湖南安福氣門有限公司破產重整案中，明確了縣長牽頭抓總，成立了復工復產、招商引資、職工群體維穩等幾個專項工作組，各專項工作組明確一名縣級領導任組長，先后多次召開會議進行調度，深入探討重整過程中的稅收優惠政策適用、稅務債權申報與確認、資產重組稅務處理、職工安置及工資、補償金發放，制定出符合法律規定與企業實際情況的妥善解決方案，有力推動了破產程序的順利進行。此外，臨澧法院還與市場監管、金融監管等部門協同發力，探索建立破產企業信用修復機制。
五是任務安排清單化。根據破產審判工作需求，府院聯動機制堅持“互聯互通、信息共享、業務協同、高效暢通”的原則，以持續優化營商環境和促進區域高質量發展為目標，同向發力、主動作為，充分發揮聯動機制作用。建立了聯系會議機制、信息共享機制、風險評估機制、督促推進機制、聯合調研及提案機制、重點案件專門領導協調組機制等工作機制，同時清單化明確府院聯動機制成員單位及各自具體的職責任務，并進行動態調整，對已解決的問題逐一銷號。建立重大、敏感案件臺賬，明確監測、評估重點內容，定期通報相關信息，定期匯總、通報破產審判的相關政策、案件進展情況及府院聯動工作經驗。建立破產案件受理預警機制，提前對案件進行研判評估，對涉及重大風險及輿情影響的企業破產案件，預先制定針對性處置方案。
責編：周萌
一審：周芝華
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
